一个贸易合规从业者的美国中期选举观察：两党政治周期与对华贸易限制

当地时间11月3日，美国举行2026年国会中期选举。民主党赢得参议院控制权，美国全国广播公司（NBC News）也判定民主党赢得众议院控制权。这一结果意味着美国国会多数党将再次发生变化，特朗普政府未来两年的立法和监管环境也将随之调整。

对此有朋友向笔者表示，大家都在关注中期选举。是的，对于中国企业及从事贸易合规的专业人员而言，美国的总统大选和国会中期选举，已经成为观察政策变化的重要时间节点。

美国总统大选每四年举行一次，众议院每两年全部改选，参议院每两年改选约三分之一席位。总统和国会的权力更替，会通过人事任命、财政预算、政策制定和执法监督等方式，逐步影响贸易合规领域。总统换届可能带来美国商务部、财政部等部门领导层及监管政策的变化，国会多数党更替则会改变委员会领导权、立法议程以及对行政部门的监督重点。即使现有法律法规没有调整，不同政府在出口许可审批尺度和执法重点上也可能存在差异。

不过，如果将观察周期拉长至2018年，可以发现美国对华贸易和技术限制政策具有相当明显的连续性。 2018年7月，特朗普政府正式对约340亿美元中国输美商品加征25%的301关税，随后进一步扩大加征关税范围。2021年拜登政府上台后，保留了特朗普第一任期实施的大部分301关税。2024年四年期审查完成后，又对电动汽车、半导体等战略产业的部分中国商品进一步提高关税。美国两届政府虽然在贸易政策的实施方式上存在差异，但301关税措施在政府更替后延续了下来。

出口管制领域也呈现类似情况。2019年5月，特朗普政府将华为列入实体清单，2020年进一步扩大针对华为的外国直接产品规则。拜登政府随后于2022年10月出台针对中国先进计算芯片、超级计算机及半导体制造的重大出口管制措施，并于2023年和2024年继续调整相关规则。美国对华技术限制从早期针对特定企业，逐步扩展至先进计算、半导体制造设备和相关技术等领域。 这些措施涉及不同政府任期，形成了持续演变的监管体系。

美方部分限制措施还通过国会立法获得了更稳定的法律基础。2023年，拜登政府通过行政令建立美国对外投资安全审查机制，美国财政部随后制定实施规则，并于2025年1月正式执行。2025年12月，特朗普第二任期内，美国国会通过《2026财年国防授权法案》，将《全面对外投资国家安全法案》（COINS Act）纳入其中，进一步确立相关限制措施的法律基础。2026年10月22日，美国财政部又依据该法案公布新的拟议规则，拟扩大和调整现有监管制度。

与此同时，美国政府也会放宽部分限制，或停止执行已有规则。 2025年5月，特朗普政府宣布停止执行拜登政府制定的人工智能扩散规则，并启动撤销程序。2026年1月，美国商务部工业与安全局（BIS）又调整部分先进计算芯片的对华出口许可政策，将符合特定条件的英伟达H200等芯片从推定拒绝改为逐案审查，同时附加美国市场供应保障、客户筛查及第三方检测等要求。这些变化表明，即使美国对华技术限制的总体政策方向具有延续性，不同政府仍会根据自身政策目标调整具体规则、许可政策及实施方式。

美国政治周期带来的变化，集中在人员、政策工具、监管方式和执行重点上，而部分长期政策逐渐通过法律、行政法规和国会监督机制得到巩固。尤其是当某项限制措施已纳入国会立法，其调整或废止就可能涉及新的立法程序，后续政府的政策调整空间也会受到影响。对于中国企业而言，美国政府更替可能带来新的合规要求，也可能提供某些业务调整空间，但企业需要逐项判断不同规则的实际变化。

此次2026年中期选举也不例外。民主党在新一届国会就任后，将掌握更多委员会领导职位，并能够加强对美国联邦通信委员会、美国商务部和美国财政部等机构的监督。与此同时，行政部门仍然掌握大量出口管制规则制定、许可证审批和行政执法权限，特朗普也保留对国会立法的否决权。因此，未来两年美国对华政策如何变化，还要看行政部门与国会之间的互动。

对于中国企业的贸易合规工作，美国政治周期和长期政策走向都值得关注。总统大选、国会中期选举以及重要监管机构的人事变化，可以帮助企业提前预判政策方向；联邦公报、监管规则、许可决定和执法行动，则有助于企业及时捕捉政策动向。自2018年中美贸易战以来，美国虽然经历了共和党和民主党多届政府，但对华贸易和技术限制已形成延续性较强的制度体系。不过美国政治格局仍将不断变化，中国企业需要同时跟踪短期政策调整和长期监管趋势。

以上是宏观的政策观察。在微观层面，企业还需要持续审视自身产品的出口管制分类、客户及最终用途、供应商和供应链结构，从具体业务中识别合规风险，并落实相应的管控措施。