欧盟拟推出“地缘经济威慑协定”，研究对华贸易限制新工具

当地时间11月4日，欧盟委员会正式通过2027年工作计划，提出研究制定“地缘经济威慑协定”（Geoeconomic Deterrence Pact），并推出新的供应链多元化工具，以应对外部经济压力、减少关键领域对外依赖。欧洲媒体报道称，相关计划具有明显的对华政策背景，欧盟正考虑通过加征关税等措施，降低对中国部分战略性产品的依赖。

据媒体11月3日报道，该媒体获得的欧盟委员会工作计划草案显示，欧盟希望通过完善现有政策工具、加强与其他贸易伙伴的合作，应对全球宏观经济失衡及外部经济胁迫。欧盟委员会次日公布的正式文件确认了上述政策安排，并提出深化与加拿大、印度、澳大利亚及东南亚国家的贸易和经济合作。

在地缘经济威慑协定方面，今年3月，欧洲议会“复兴欧洲”（Renew Europe）党团曾建议欧盟与日本、加拿大和韩国建立类似机制，借鉴北约集体防御理念，在其中一方遭受经济胁迫时，由其他参与方协调采取反制措施。这一倡议尚未成为欧盟委员会的正式方案。目前，欧盟委员会也未公布拟议协定的参与国家、启动条件和具体措施。

另一项供应链多元化工具则可能直接影响部分商品的对欧出口。欧盟委员会贸易与经济安全总司已于9月29日发布相关立法准备文件，研究通过贸易政策减少欧盟对特定国家的供应链依赖。媒体此前援引知情人士报道称，欧盟正在讨论对进口来源高度集中的商品实施关税措施。其中一项设想是，如果中国在某类产品的欧盟进口总额中占比超过40%，欧盟可考虑对相关产品加征关税。半导体、稀土及其他关键原材料被列为潜在适用领域，医药、化工和汽车等行业也出现在相关政策讨论中。

欧盟还在研究简化新工具的启动程序。据报道，一种正在讨论的方案是，由欧盟委员会启动相关措施，除非达到规定比例的成员国表示反对。这与现行《反经济胁迫条例》的决策程序有所不同。后者自2023年12月生效，允许欧盟在认定第三国实施经济胁迫后，按照规定程序采取加征关税、限制进出口及政府采购等反制措施。此次媒体披露的40%进口占比门槛及新的启动程序，尚未写入欧盟正式公布的法律文本。

法国和德国此前也曾建议欧盟建立能够迅速限制中国进入欧盟市场的反制机制，欧盟委员会主席冯德莱恩对这一提议表示欢迎。相关方案并未在2027年工作计划中单独列明。

对于欧盟酝酿中的贸易限制措施，欧洲工商界表达了不同意见。欧洲汽车工业协会在反馈意见中指出，稀土、磁体、电池材料、显示屏及部分半导体几乎没有可行的替代供应来源，欧洲也缺乏建立相关供应链所需的产业生态。德国工业联合会反对增加新的报告义务和强制性要求，认为关税不是促进供应链多元化的适当手段。大众旗下商用车制造商Traton表示，欧洲不可能仅凭监管措施创造出替代供应来源。芬兰诺基亚和瑞典宜家也警告，在替代供应商尚未形成之前实施限制，可能推高企业成本，并影响供应稳定性。

根据欧盟委员会公布的安排，供应链多元化工具将纳入计划于今年年底推出的经济韧性政策方案。地缘经济威慑协定的具体实施计划则尚未明确。尽管欧盟委员会没有在正式文件中将中国列为特定针对对象，但从欧洲媒体披露的政策讨论看，中国显然是相关措施的重要考量因素。未来如果欧盟正式引入新的关税或供应链限制措施，中国半导体、关键原材料、汽车和化工等行业的对欧出口可能受到影响。