美国财政部拟扩大AI与高性能计算对外投资限制

美国财政部于2026年10月22日签发《对外投资安全计划规则》拟议规则（NPRM，编号2026-21786），10月26日刊于《联邦公报》，用于落实2025年12月18日随《2026财年国防授权法案》生效的《全面对外投资国家安全法》（COINS法案），公众意见征询至2026年12月7日。

本次草案的核心变化是AI监管从"分级管控"转向"原则性禁止"：对美国主体投资受关注国家境内任何"超级智能（SI）系统"开发实体的行为全面禁止，并取消现行规则中按训练算力设定的申报通道。高性能计算与超级计算首次单独纳入受控清单，新增"高带宽、低延迟互连"为申报类；量子、半导体、高超音速同步扩容，并首次将生物技术（脑机接口、生物制造、生物信息学工具等）直接列入禁止类，系财政部依COINS授权自行新增的领域。

受关注国家涵盖中国（含港、澳）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯及马杜罗政权下的委内瑞拉。受规制交易包括股权及或有股权、可转股债务、合资、绿地投资及非美LP基金份额等；单笔5万美元以下小额交易、LP承诺额≤200万美元及公开市场证券等豁免。受规制交易须在完成后30日内向财政部申报，违者可依IEEPA课以民事罚款并强制剥离。

OISP于2025年1月2日正式实施，本次是基于COINS法案的首次全面修订。2026年7月，财政部开出首张罚单——对璞跃母公司Amidi处以20万美元罚款，因其未申报向上海穹彻智能的投资。最终规则将另行发布并明确生效日期，生效前31 C.F.R. Part 850继续适用。