重要提示 | 欧盟《工业加速器法案》草案出炉

一、事件背景

2026年3月4日，欧盟委员会正式公布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）草案，其中对外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料等战略产业设置了强制技术转让、外资股比、产品本地含量及本地员工等限制条款。该法案的推出对我省相关产业出口、海外投资布局形成直接且深远的冲击，山东电子学会应对国际贸易摩擦工作站同步聚焦政策动态，为行业提供政策解读、合规指导等支持，助力企业科学应对。

二、法案概述

欧盟提出，目标到2035年，制造业占其GDP（国内生产总值）的比重由2024年的14.3%提高至20%。法案的核心措施可以概括为以下三大方面：

“欧盟原产”门槛：在公共采购与公共支持计划中，对战略产业产品设置本地化含量与低碳标准。例如，电动汽车除电池外70%组件须为欧盟制造，且整车须在欧盟组装；动力电池、储能电池作为核心品类，不仅要求电芯、电池包等核心部件70%以上为欧盟制造，还需满足欧盟电池碳足迹法规的严苛限值，且生产全流程须在欧盟境内完成。

外资审查附加条件：对全球产能占比超过40%的第三国（被普遍认为针对中国）在欧盟战略产业投资超过1亿欧元，须满足“六选四”条件，包括外资持股不高于49%、技术转让、欧盟员工占比不低于50%、欧盟采购不低于30%等。

“可信伙伴”体系：来自与欧盟签署自由贸易协定或属于《政府采购协定》（GPA）缔约方的国家，其产品可被视为“等同于欧盟原产”，享受市场准入优待。中国目前不在此列。

三、法案解读

IAA标志着欧盟产业政策从“开放市场”向“战略自主”的显著转向。法案核心通过公共采购的市场杠杆与外资投资的硬性限制，试图将战略产业等关键产业链锁定在欧盟内部，从供应链源头减少对单一国家的产业依赖，其底层逻辑是以欧盟庞大的市场准入权为筹码，换取技术落地、本地就业与供应链安全的多重目标。

IAA目前仅为草案，后续需经欧洲议会与欧盟理事会审议。由于成员国利益诉求不一（如德法分歧）、行业游说（汽车制造商反对）及国际压力（中美日韩关注），法案内容可能调整。但欧盟推动战略自主的决心明确，且法案与《关键原材料法案》（CRMA）等政策一脉相承，预计核心条款将在18个月左右通过，重大投资“六选四”规则或于2028年下半年生效，但具体时间将取决于立法进程。

四、相关企业的应对策略

鉴于欧盟《工业加速器法案》（IAA）目前仍为草案，后续立法审议中条款可能调整，相关企业应采取“密切关注、前瞻评估、灵活准备”的策略，为可能的变化做好预案。

1.动态跟踪：法案尚需欧洲议会与理事会谈判，最终文本及生效时间（预计18-24个月）存在变数。企业及时关注关键条款（如“欧盟原产”门槛、投资附加条件、“可信伙伴”清单）的修改动向。

2.风险评估：重点评估对欧业务中可能受冲击的领域，主要是电动汽车、电池、光伏、储能、关键原材料等，初步判断自身产品与投资计划的风险。

3.策略预留：在业务规划与合同条款中为可能的合规要求预留调整空间，并加速开拓新兴市场，降低单一市场依赖。

4.借助渠道：通过山东电子学会应对国际贸易摩擦工作站等渠道，积极参与政策意见反馈，在WTO框架下进行交涉，维护公平竞争环境。

IAA是欧盟在经济安全理念下的重要立法尝试，虽仍存在变数，但其保护主义导向已清晰。我国相关产业链企业需正视挑战，加快全球化布局与合规能力建设，同时积极利用行业组织与政府渠道维护自身权益。山东电子学会应对国际贸易摩擦工作站将持续跟踪法案进展，为企业提供及时、专业的支持。